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管干分离：政府实现职能转变
2007年前，和全国多数地方一样，株洲的环卫管理、作业、监督等都由政府统揽，“以前，环卫部门同时担任运动员和裁判员的角色，管干一家。”市城管局环卫科科长张雅莉告诉记者，2008年初开始，举全市之力创建国家卫生城市，环卫部门面临前所未有的压力，环卫系统所有成员24小时全天候扑到一线。而如何实现从突击“大扫除”向长效管理转变，成为亟待解决的问题。
学习深圳城市管理经验。同年7月，政府明确了“分级管理、重心下移、管干分离、市场运作”的环卫改革顶层设计，并在3个月后打响改革“枪”：深圳升阳升清洁服务公司，分别以262万元、204万元、357万元的价格，获得建设北路和快速环道、清水塘办事处、铜锣湾办事处的清扫保洁项目。
改革实施后，区级环卫主管部门的职能变化和人员安置首先受到冲击，“区城管局环卫处的作业职能必须分离出去，原有的环卫工人和机关编制人员的去向也成问题。”市城管局副局长刘坚介绍，为了避免把全员推向市场可能带来的改革阵痛，在财政保障的前提下，当时要求企业“沿用”大部分一线清扫人员，按照“老人老办法”离退休一部分、调离一部分，目前只剩下不足500人。
怎么买怎么评：都按市场化方式运作
目前，我市环卫市场化的招投标主体由区政府承担，买卖双方按照市场化方式运作。市城管局环境卫生管理科李向红介绍，为了保证城市环卫保洁的连续性，每三年组织招标一次，但每年都续签合同。
定价机制是摆在政府面前的一道难题。在设计购买服务之初，目标是政府花更少的钱办更多的事，但我市采用的并不是传统的“价低者得”的竞标方式，而是先通过专业评估公司，对各片区的环卫作业量进行评估，确定一个完成该作业量所需的资金额度，以此作为底价，最后从竞标单位中选出与该金额最接近的公司作为中标单位。按照2013年的招标价格，芦淞区主次干道环卫作业服务项目的综合单价为5.53元/㎡·年。
为更好、更公正地实现考核，株洲成立了专门的考核小组，成员除了市城管局之外，还包括市各相关单位、“两代表一委员”等，并且公开征募市民代表作为考核监督员。对于考核小组成员以及考核监督员如何履行职责也有明确的制度规定。
市场主体培育：引入市场准入和退出机制
2008年，我市从深圳引进升阳升清洁服务公司开展环卫市场化改革试点，“当时对企业的要求是要具有国家一级资质（注册资金500万元以上，营业额在1000万元以上，成立年限5年以上），市内没有符合条件的企业。”李向红介绍，为确保提供优质公共服务，市场主体培育刻不容缓。
初期，为减轻企业竞争压力，政府投资购买一批机械设备，为企业提供租赁服务；同时引入市场准入和推出机制，在招投标过程中，严格审查企业资质，把好“入口关”，确保业务精、口碑好、信誉佳的专业化公司能够顺利进入市场；在企业中标后，规范企业管理，加强监管考评。
现在，全市承接环卫保洁服务的企业达18家，其中有13家为本地企业。一些专业清扫保洁公司依托株洲市场，不断发展壮大，把生意做到了国内许多城市。成立于2008年的株洲宏利德清扫保洁公司，当初的注册资本仅200万元，现已成为株洲本地清扫保洁行业的龙头企业，业务范围覆盖到全国24个城市，总资产过2000万元，正在谋划上市。